全国人大代表、中国工程院副院长樊代明院士指出：医疗改革对中国人来说非常重要，领导没有少讲，上上下下；文件没有少发，大大小小；试点没有少搞，多多少少，但大家对于现在的改革好像都不是十分满意，这是因为医疗改革是一个系统的工程，涉及到方方面面、林林总总，如果我们只抓住一个局部的改、单一的改、短时间的改，那么对整个医疗系统的改革不一定有多大的帮助，甚至是有损害的。

如果药品零差价搞的很好，全国人民吃药都不要钱，这是很好的事情，但是依然解决不了看病难、看病贵的问题，因为这不是改变单一的因素就可以解决的问题。中国工程院设立了一个全民健康和医药发展国家发展战略的题目，组织了83位院士，100多位国家和部委的机关干部，还有近千名的专家，历时2年半，深入到全国所有的省市、自治区，有的直接到乡镇卫生院，同时派了9个组出国到国外进行调研，最后写出了一个报告并提交给国务院，在这其中就有这样五条内容：

第一条，要搞好医改，首先是立法。

自建国以来，我们天天很忙，但是我们没有忙出来卫生法，13亿人口吃药、看病并不是在法律的框架下进行的。如果我们完全按照领导讲话和红头文件来做事，这不是真正意义上的依法治国。如果做不到依法治国，人们再“无法无天”地干，医生就会被“无法无天”地砍。

第二条，要改制。

我国现在医疗卫生好像都是卫生部在管，事实上健康工作涉及到方方面面、林林总总，实际上是有很多部门都在管医疗卫生，好管的工作大家都在管，不好管的工作大家都不管。有的部好不容易管出来一点事，管出来一点成绩，结果被另外一个部抵消了。所以，我们一定要成立一个国家的健康部，把其他部都统管起来，这其中也包括医学教育。

第三条，钱不是万能的，但是没有钱是万万不能的。

美国是资本主义国家，可以用17%—18%的GDP来做医疗卫生事业，我国是社会主义国家，我们把美国用在医疗卫生事业的GDP砍掉6个点，大概将约11%的GDP用在医疗卫生事业上，相信我国医疗卫生事业的发展也会前进一大步。

第四条，一定要有监督机构。

我国在健康工作方面应该建立第三方的监督机构，像中纪委监督党政干部一样，一年内健康工作究竟做了多少事情，拿出实际的数据出来，提交相应部门结果报告，这样我国的健康工作就会越做越好。

第五条，行动。

我们要在政府主导下有效地制定系列行动计划，比如说慢病的防控，分级诊疗，一定要做到实处，不能说会开了、文件发了、媒体报了之后，我们就结束了，我们要天天做这些事情，有实质性的行动才能得到想要达到的结果。