作者：小米

来源：健识局（jianshiju01）

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《增值税专用发票分类分级管理办法》(以下简称《办法》)将从北京向全国铺开。彻底颠覆医药流通领域屡禁不绝的走票、过票模式！颠覆“两票制”后大批CSO的生存空间！

《办法》明确，今后，根据纳税人税收风险程度、税法遵从度、纳税人类型、税收贡献度等因素，对使用增值税专用发票的纳税人实行三类管理。

随着我国医药产业的高速发展，部分药企面对巨大的市场竞争压力，为了生存要合理“避税”，要求合作的供应商虚开增值税专用发票，大肆虚开增值税发票，吞噬国家税款，扰乱经济秩序。

对此，央视焦点访谈于昨天(3月30日)播出了《虚开的发票》专题，详细披露了各种形式的发票买卖、虚设空壳公司开票，央视将其总结为“真的假发票”和“假的真发票”。

分析人士指出，国家一系列的举措预示着将在整个财税领域启动新一轮的改革，而医药行业的税务风暴已经来临，那些偷税漏税的行为，尤其是走票、过票的时代终将落幕。

发票分级管理

重点监控4级纳税人

此次《办法》将在发票发放环节，按照信息系统的风险判定进行实时监控，对信息系统提示纳税人存在高涉税风险的，暂停发票发放，进行风险识别处理。

此次增值税专用发票审批分类，将分为特定纳税人、重点管理纳税人和普通纳税人三类。而重点管理纳税人是指通过信息系统对发票使用、纳税申报、电子底账、违法违章、重点监控数据5项指标综合判断，存在涉税风险的纳税人。分为低、中、高风险纳税人和异常纳税人4个级别。

健识君注意到，重点管理纳税人中的4级纳税人，增值税专用发票审批(核准)环节不予批准发票申请。纳税人在按照主管税务机关规定处理后，可重新提出发票申请。对稽查在查案件应根据稽查部门要求处理。

这也就意味着，一旦企业的经营行为被税务部门认定为重点管理的4级纳税人，将取消其开票资格，直接影响药企实际的经营运转。

那么，税务部门重点管理纳税人中的4级纳税人的标准是什么?《办法》指出，符合下列条件之一

(一)法定代表人、投资人、股东曾任非正常企业(含非正常注销)法定代表人的纳税人；

(二)法定代表人、投资人、股东、财务负责人、办税人员曾任非正常企业(含非正常注销)投资人、股东、财务负责人、办税人员3户次(含)以上的纳税人；

(三)定性为走逃(失联)企业的纳税人，且符合《国家税务总局关于走逃(失联)企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》(税务总局公告2016年第76号)所列的异常增值税扣税凭证范围；

(四)涉及稽查案件，经稽查部门确认不予批准发票的纳税人；

(五)各区(地区)国家税务局在管理过程中发现不以实际经营为目的，提供虚假信息骗取增值税专用发票的纳税人。

事实上，在国家实施“营改增”的改革方案之后，整个医药行业的票源就是一个大麻烦。但分析人士指出，如果药企不甄别发票来源，不在乎供应商的合法资质，还拿发票进行抵扣，未来经营风险就非常之大，稍不留意恐有牢狱之灾。

严打过票

带金销售模式将出局

随着我国医药行业深化体制改革的不断推进，“两票制”今年全面落地，原代理商“过票模式”转为厂家直发，1万家批发商将退出江湖，未来的税务风暴将越刮越猛。

早在2015年第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，审计署审计长刘家义在作审计报告时表示，由于发票监管不严，药企偷税漏税、虚开增值税发票问题突出，抽查的65家企业虚开药品销售发票200多亿元，偷逃税60多亿元！

随后，2017年6月“公安部派驻国家税务总局联络机制办公室”就在国家税务总局正式揭牌，这是公安部、国家税务总局贯彻落实中央《深化国税、地税征管体制改革方案》的重要举措，标志着警税协作防范和打击涉税违法犯罪进入了新的阶段。

随着税务稽查力度越来越大，很多医药企业都在税务方面栽了跟头，且涉及金额巨大，让人看了着实触目惊心。

• 2016年8月，安徽省合肥市国家税务局、地方税务局成功查处安徽省徽都药业有限公司虚开增值税专用发票案，涉及金额147696万元，同时，少计营业收入16777万元。

• 2016年11月，江西省宜春市国家税务局、赣州市国家税务局成功查处江西泰邦药业有限公司等15户企业虚开增值税专用发票案，涉及金额985106万元。

• 2016年11月，广东省广州市国家税务局成功查处广东今来药业有限公司虚开增值税专用发票案，涉及金额35646万元，并向下游企业虚开增值税专用发票132份，金额1153万元。

• 2016年12月，云南省文山州国家税务局成功查处文山市健康药业有限公司虚开增值税专用发票案，涉及金额31958万元。

而被誉为国内“四大CSO”的泰凌医药、康哲药业、亿腾医药、中国先锋医药陆续转型。随着国家对于任何不合规的洗票、过票的严厉打击，CSO此前赖以生存的经营模式遭遇重创，是生存还是毁灭，这是摆在所有CSO公司面前的一道选择题。

不仅如此，任何不合规的财务行为，都已在中国医药产业中无法生存。分析人士指出，因为在开发票的背后可以追踪到药企的任何销售行为，国家启动税务稽查风暴，CSO公司又遭遇两票制、营改增等医药流通行业改革政策“倒逼”，传统带金销售模式，即将“出局”殆尽。