摘要

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。老龄社会30人论坛专家学者观点解读如下。

关于完善普惠性养老服务体系的几点思考

2022年2月21日颁布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出了“构建和完善兜底性、普惠型、多样化的养老服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求”的目标，如何进一步完善普惠性的养老服务体系，并与老年群体对多层次、高品质健康养老的需求相协调，现有如下几点思考：一是坚持以居家为基础的模式，鼓励社区提供养老配套服务，政府应坚持将更多资源放在社区嵌入式养老、日照中心等形式的社区服务，多方面扶持民非机构，同时为社区养老机构和大型养老机构搭建合作平台；二是加强监督管理，提高服务质量，养老服务供给质量的信息不对称问题需要政府对养老服务机构和养老服务人员准入资格进行审核，动态调整养老服务标准化规范和养老服务质量评价机制，并向社会公众传递机构的质量信息，同时也应进一步培育养老服务专业人才；三是发挥竞争机制，满足多样化需求，政府可考虑采用补贴需求方的政策，通过直接给予需求方消费券或现金补贴，让消费者自己购买服务，促进机构之间的竞争，促进机构控制成本和增加服务内容；四是探索农村养老服务模式，缩小城乡差距，一方面需加大财政补贴，居家和社区养老服务改革试点下一步应向中小城市和农村地区倾斜，另一方面需探索新模式，对农村老人住房提供适老化改造，更好满足失能老人、慢病老人需求。

《规划》的顺利实施或可为积极应对人口老龄化国家战略提供成功经验

《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》）是实施积极应对人口老龄化国家战略进程中的一项重要举措。站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程和老龄社会新的历史方位上，《规划》更加彰显了新时代积极老龄观、健康老龄化的新理念，更加凸显了中国在积极应对人口老龄化过程中的制度优势和中国方案，更加注重发挥政府、社会、家庭和个人在应对老龄化的多元主体作用，更加关注破解现阶段老龄事业发展和养老服务体系建设中面临的重点和难点问题，更加务实制定“十四五”老龄事业发展与养老服务体系的关键性指标，更加体现了共同富裕目标下推动养老服务高质量发展的信心和智慧。因此，我们相信，《规划》的顺利实施不仅将增强老年人的幸福感、获得感和安全感，同时也为下一步积极应对人口老龄化国家战略提供更加宝贵的成功经验。

适老化也要久久为功

前一阵子，中国信息通信研究院发布通告，共有166家网站和 51 款 APP 通过适老化及无障碍水平评测。经过改造、评测，这些网站和APP 对老年和残疾人群来说使用体验更加友好。显然，适老化改造已经取得了阶段性的成效，这是对国务院办公厅《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》的积极响应。不过要注意的是，适老化是一个长期的过程，工信部指导下的一年互联网应用适老化及无障碍改造专项行动仅是一个开始，还需要我们持续地关注适老化，对于产品的更新也要注意适老化。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》的第二十五条“建设兼顾老年人需求的智慧社会”中有很重要的一句话“将无障碍改造纳入日常更新维护”。这句话不一定被很多人注意到，但实际上很重要。适老化也要久久为功，一定不能运动式适老化，一年做完或专项做完就结束了，而是要将无障碍改造、适老化改造纳入日常更新维护，只要涉及老年人使用的APP或网站有新的功能上线、新的版本上线，就应该考虑同步进行适老化建设。只有这样，适老化才能融入开发者的意识、开发计划中，才能与时俱进，让适老化的“光”一直温暖老年人。

发展银发经济需认清老龄群体需求特征与需求群体的转变

发展银发经济，关键是认清老龄群体需求的转变。这个转变体现在两个方面：

一方面是需求特征的转变。与年轻群体相比，老龄群体消费有很多不同之处：一是更多地为家人消费，如买给孙辈的玩具，买给全家吃的蔬菜水果；二是更多地关注产品、服务的品牌和质量，如老字号的食物、大品牌的家用电器等；三是更多地注重产品、服务的功能性和实用性，如保健食品的作用、家庭用品的便捷性和耐用性等；四是更多地受价格因素的影响，容易受特价、清仓的吸引而消费。

另一方面是需求群体的转变。例如，正在步入老龄期的60后，他们的寿命更长，健康意识更强，收入更多，受教育程度更高，生活预期更丰富。基于这些新的特征，“60后”正在成为新一代的老龄群体。他们有着更强烈的购买力，也有着更强烈的购买愿望、要求和动机。面对这样的新一代老龄群体，已经不能用年老体弱、消极养老等单一思维、惯性思维来考虑分析其需求。