• 放眼全国，似乎没有任何一座城市，在中国的医药产业史上曾书写过那么浓墨重彩的一笔，又陷入如今这般的尴尬境地。昔日的五朵金花纷纷出走，坚守的企业困境求生，环保压力的牵绊，转型升级的困惑，一切都在诉说着这座医药城曾经的辉煌与当下的无奈。

本文首发于E药经理人4月刊深度专题《异军突起，群落逆袭：中国医药城市样本全景图》

作为衡量一个地方医药发展水平与城市竞争力的重要指标，医药上市公司既是提升城市形象与品牌的名片，也能够成为带动地区资源优化配置的实力担当。E药经理人以中国医药上市公司的市值版图为基础大数据，历时三个月，对于整个中国医药城市的分布进行梳理和深入分析，希望回答一个问题：从历史演变和资本推助的角度，一个真正有竞争力的医药城市未来发展的关键词是什么？

2018年1月23日，石家庄市国税系统2017年度百强纳税人表彰大会如期举行，上市公司石药集团旗下子公司恩必普药业成为了唯一一家进入利税五强的医药类公司。而排在其前面的，分别是中国石化石家庄炼化分公司、河北白沙烟草有限责任公司、河北省烟草石家庄市公司、国家开发银行河北省分行。

在当下往往以纳税额的多少来衡量一家公司或一个行业所处地位的情况下，这种排序颇值得玩味。一向以医药城市自居的石家庄，在公布的2017年百强纳税人中，医药类公司尽管在数量上位居第二，但也仅有13家。而排名第一的则是金融保险业，一共有31家，是医药类公司的2.38倍。

实际上，如果将视线进一步缩小至上市公司的范畴，石家庄如今医药力量的式微可能会体现得更为明显。截至2017年12月29日最后一个交易日收盘，全国共计有医药类上市公司340家（剔除央企），总市值为87344.84亿元人民币。而注册地真正位于石家庄的上市公司，则仅有三家，分别为华北制药、以岭药业、常山药业。三家公司2017年末的市值总和，仅为327.14亿元。

来源：上市公司年报

如果纵向来比较一下，可能会更好理解327.14亿元是一个什么概念？其大概仅略高于浙江临海，这一台州市下辖的县级市中唯一一家医药类上市公司华海药业一家在2017年末时的总市值（314亿元），逊于市值已大幅跳水的步长制药（346.76亿元）。横向来看，同发源于石家庄本地，但如今注册地已移至香港的石药集团相比，2017年末其市值为985.15亿元，是港股医药类公司中的龙头，石家庄本地的三家医药上市企业市值之和，仅为其三分之一。

实际上，对于石家庄，乃至对于河北省来说，当下石家庄医药产业的发展现状都是一件极为尴尬的事情。要知道，在中国的医药产业史上石家庄绝对是书写过浓墨重彩的城市之一。1953年，举全国之力建设而成的华北制药就落地在石家庄，其被誉为共和国的医药长子、抗生素发祥地，乃至于全国医药产业的“黄埔军校”，河北省因此成为国内最早形成医药工业体系的省份之一，石家庄以医药为核心的城市发展策略也自此而略显雏形。

然而如今的情况却大不相同。“这艘昔日迎风斗浪的旗舰，已是动力迟钝，满目疮痍。”河北省促进医药产业发展专题调研组在一份报告中不无痛心的如此写道。如今的华药，业绩亏损、转型停滞，再加上受环保影响，目前已基本处于停产与半停产状态。而昔日石家庄医药产业的“五朵金花”，石药集团已将注册地迁至香港，神威药业的注册地远赴开曼，同样注册在开曼的大输液品牌石四药随着一系列并购整合，目前已被纳入至上市公司科伦药业的经营架构，华药停滞不前，只剩以岭药业一家还在苦苦支撑。相较之下，另一个上市公司常山药业则更显得名不见经传。

而即便是如此，作为省会城市，石家庄还是占据了河北省医药产业70.23%的资源，一市独大。也正因此，石家庄医药力量的式微也直接导致了河北省医药产业如今在全国范围内都处于一个十分尴尬的位置。河北省促进医药产业发展专题调研组的研究显示，2015年河北省医药工业主营业务收入和利润在全国的排序已经分别滑落至第11位和第13位，且从趋势来看继续跌落2%以下是一件必然的事情，而15位以后基本都是西部落后地区和医药产业不占主导地位的省份。

曾经的辉煌，当下的无奈。“旧药都”石家庄需要经历的，恐怕是一场阵痛的转型升级。

1

出走

“河北省医药产业目前的基本状况是：跌势严峻、形势急迫。”在对全国23家具有代表性的重点药企及山东、江苏两个全国医药产业排名第一、第二的医药强省深入考察调研之后，河北省促进医药产业发展专题调研组得出了这样的一个结论。

具体来看，“一是人才的大量外流，以华药为代表；二是企业的大量外逃，以五朵金花为代表；三是产品大量的外迁，普遍情况。人才外流使得创新能力严重不足，企业外逃使得市场主体严重缺失，产品外迁使得发展空间严重收窄。”

实际上，作为占据河北省医药产业70.23%资源的城市，河北医药产业有什么问题，石家庄就有什么问题。河北面临哪些挑战，石家庄就面临哪些挑战。而企业的流失，恐怕是目前石家庄面临着的最大难题，例如石药集团，例如石四药，例如神威。

讨论石家庄的医药产业发展，以及医药上市企业版图，石药集团一定是一个绕不开的话题。同华北制药一样，石药集团在此前相当长一段时间都是一个有着红色历史的老牌国企，其历史最早可以追溯至1938年八路军晋察冀的材料厂。

1994年，石药集团通过在香港的子公司中国制药企业投资有限公司实现在港股上市，这是其第一次焕发新的生命活力。而如今的石药集团，则是1997年8月，在河北制药、石家庄第一制药、第二制药、第四制药等四个制药厂的基础上强强联合组建而成，其目的就是为了增强国际竞争力。

或许也正是出于此目的考量，作为上市公司的石药集团，其注册地早已迁移至了香港，而非在石家庄本地。

实际上，这也是如今非常普遍的一种做法。将注册地迁至香港，甚至是开曼群岛、百慕大等海外地区，但实体业务仍然保留在国内的企业大有人在，在美股、港股等资本市场上市的企业尤其如此。一方面，这种操作利于更便捷的寻求资本支持，另一方面，也的确更容易在国际市场打开局面。

但对于石家庄这座城市本身的医药产业发展来说，这未必是一件好事。资本市场的助力，以及国企改制之后的活力焕发，使得近年来石药集团快速发展。在此前的多年时间，华药一直是石家庄医药产业当之无愧的老大，但随着石药的发力，这一情况已经改变。逆转发生在2014年。当年，石药集团主营业务收入增长29.8%达到202亿元，而华药则下降9.3%减至198亿元。一升一降，主角与配角的位置转换。2015年华药增速又大幅下降23%,减至152亿元;石药则稳步增长了4.7%,增至211亿元。至此，石药在河北省内医药老大的地位进一步巩固。

2017年末，石药集团市值为985.15亿元，从趋势来看已经稳步向千亿市值迈进，而这样一家生于石家庄、成长于石家庄，至今主营实体业务还在石家庄的企业，如今注册并不在此，在很大程度上不能说不是石家庄的损失。

与此相同情形的，还有以中药品种为特色的神威药业以及以大输液品种为战略优势的石四药。两家公司同样都在港股上市，亦同样将注册地选择在了海外的开曼群岛。

事实上，多年以前，神威药业还是地地道道的石家庄企业。1970年，石家庄南王中学响应国家号召创建了校办工厂“五·七化工厂”，后更名为石家庄栾城县红旗制药厂 ，这便是神威药业的前身。1984年，由于制药厂管理混乱，时任供销科科长的李振江在三个承包小组中脱颖而出，承包了濒临倒闭的红旗制药厂，并更名为石家庄地区制药厂。这才有了后来的石家庄神威药业股份有限公司。

值得注意的是，这还是河北省首家进行股份制试点改造的制药企业。再往后的故事则被更多人熟悉。从简单的对过期专利药西药的仿制，到走向中药配方颗粒、中药注射液的特色发展道路，一个更为现代化的神威药业已经出现，但与石家庄这座城市之间的联系，却已显得越来越远。

而石四药更是如此。作为港股上市公司，石四药将自己的注册地点选择在了开曼群岛。不仅如此，2017年11月19日，位于四川的上市公司科伦药业发布公告，称已合计持有石四药5.7亿股，占其已发行股本的20%。而这也意味着，石四药的收入不仅将被纳入到科伦合并财务报表体系，同时科伦也能够直接参与石四药的生产经营决策。

2

求生

昔日的五朵金花纷纷出走，坚守的企业困境求生。

在为数不多仍然坚守在石家庄这片土地上的医药类上市公司中，华北制药无疑是其中名气最大，也最令人唏嘘的一家公司。截至2017年12月29日，华北制药的市值为80.56亿元，在全国340家医药上市公司（剔除央企）中，位列第132位。如果单按市值排名，排名第一的恒瑞医药相当于24个华药。

但在十年之前，情况可完全不同。据E药经理人统计，2007年底，华北制药的市值为115.3亿元，在全国所有医药类上市公司中名列第15位。彼时，位于榜首的吉林敖东市值也不过为386.16亿元，也就相当于3个华药而已。

再把时间往前推进，回归至华药的建设之初。1946年，由于医药物资奇缺，一瓶20万单位的盘尼西林（青霉素）重0.12克，但价格相当于0.9克的黄金。正是为了解决这一问题，国家投资超过7000万元，汇集了全国范围内的医药技术骨干，齐赴石家庄建设华北制药。华北制药的建成，使得青霉素的价格迅速下降，售价数倍于黄金的青霉素，降低至几毛钱一支，当时的华药也堪称是明星一般的存在。

数十年之间，已是沧海桑田。

“华药是河北省药企的航母,由于体制性障碍和管理的缺陷,近十年来这只领头雁遭遇前所未有的滑铁卢。华药问题不解决,将直接迟滞河北省医药产业的发展和振兴。”在河北省促进医药产业发展专题调研组的报告里，华北制药的问题被单独拿出来讲。如今的华北制药，已经成为石家庄本地几大药企之中盈利水平最差的企业。从2011年到2015年，其盈利能力由5.01亿元降低至4.33亿元，且跌势还在进一步继续。而从利税率来看，其仅为神威药业的十三分之一。华药2014年和2015年两年减少主营业务收入66亿元,减少的总量比神威和以岭的总和还要多近4亿元。

更重要的是，从华北制药十几年来的经济运行数据来看，华药的发展所面临的远不仅是速度问题，其规模发展遇到瓶颈的同时，运行质量也正在扭曲变异。“原料药比重过大，占50%；生物药青黄不接，只占2.5%。人才流失严重，创新能力弱化，可持续发展动力严重不足。”

而之所以造成这种局面，内外两方面因素全都不容忽视。在内部，企业重组的失败是根本原因。2009年下半年，冀中能源接手华药，相继实施了总投资近60亿元的三大工程建设，然而三个项目建成后均严重亏损，成为华药最大的亏损源。例如2009建设、投资超过20亿元的头孢工程，其建设规模过大，市场根本无法容纳，导致生产效率不及设计能力的一半。2010年建设的新制剂工程也是如此，其生产规模远超华药现有制剂品种的销售能力，产能利用率低于50%。

2011年建设的7-ACA工程，是头孢工程的配套原料药项目，但涉及建设规模超过头孢项目需要量近一倍，且项目部分投产后环保问题频出，使得华药元气大伤。

而除了华药之外，以岭药业与常山药业则是仅存的两家注册在石家庄的医药类上市公司。相较于常山药业，以岭药业的名气似乎要更大一些。1992年，中国工程院院士吴以岭“下海”创办了河北以岭医药集团，到2001年，石家庄以岭药业股份有限公司正式成立，2011年在深交所上市，也成为了河北省内第一家登陆A股市场的中药企业。截至2017年12月29日，其市值共计为187.4亿元，国内排名为57。而常山制药则低调得多，多年以来一直专注于肝素原料药及肝素制剂领域，2017年末其市值仅为59.18亿元，国内排名为189。

3

反思

实际上，石家庄并非不是没有机会，成为国内名副其实的“药都”。早在上世纪九十年代，石家庄就已旗帜鲜明的提出了“五大主导发展策略”，排在第一位的，便是“中国药都”。

2003年，根据国家高新技术产业发展指导意见，石家庄市经河北省政府批准，向国家发展改革委员会正式递交了建设国家生物产业基地的申请。值得注意的是，石家庄是当时全国第一个递交该申请的城市。最后的结果也在预想之中。

2005年11月25日，石家庄郑重结果一块“国家生物产业基地”的牌匾，成为中国首批获准设立的三大国家生物产业基地之一。自此，“药都”的名片，有了更据说服力的资本。

但遗憾的是，到目前为止，在全球最为火热的生物药仍然难言是石家庄的核心竞争力。相反，传统的中药、化药、原料药才是生产主力。以岭药业、华北制药、常山药业，均是如此。

也正因此，当环保趋严的政策一来，石家庄便成为了受影响最为严重的地方。停产的命令一下，石家庄一片哀嚎之音。以至于华北制药、石药集团等原料药大户纷纷传出将搬离石家庄的声音。

事实上，同样受环保政策压力，石家庄制药企业受到的影响好像要比其他地方更深远、更严重。仍然以华药为例，由于河北省环保部门把菌渣按危废物处理，因此华药作为国内抗生素生产量最大的企业，在相当长一段时间内抗生素生产基本处于全面停产状态。但从全国来看，由于国家对抗生素菌渣的定性没有统一标准，因此全国各地的处置方式差别很大。

例如，山西、内蒙、新疆等地均认可烘干后直接作肥料的方式,宁夏环保厅则认可菌渣热处理无害化后生产有机肥的方式。上述方式都初步得到了环保部的认可,抗生素企业照常生产。而河北省环保部门唯一认同的方式是按照危废物焚烧处理。这样做一是处置成本过高,企业不堪重负;二是石家庄市周围危废处置企业可以焚烧菌渣的能力有限,远远不能满足华药的需要。河北省促进医药产业发展专题调研组的报告中便详细报告了此现象。

对于一座城市的医药产业核心竞争力的培育来说，一个良好的产业环境的重要性无需多言。对于石家庄而言，产业扶持政策的缺失，积极招商意识的匮乏，以及相对不完善的配套措施，都使得石家庄在医药产业方面步履维艰。一个最典型的例子，是2010年河北华安生物药业的胃癌疫苗项目。当时，该项目首选就是石家庄市，但因为地方政府土地指标紧张迟迟难以落实，最终该项目落户安徽省芜湖市。

事后调研才发现，该公司与芜湖市政府仅沟通过两次，即在芜湖经济技术开发区生命健康城产业园得到项目用地300亩,而且土地出让金和税金以返还形式全部减免。为支持项目尽快开工达产,芜湖市还给予公司6500万元的厂房代建资金。在公司获得国家级相关奖励后,安徽省政府及芜湖市政府又分别给予相应重点奖励。在这种情况下，企业弃石家庄而去，自然也就不难理解。

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